实施省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度，是了解前进生态文明体制改革的最重要措施，是构建生态环境治理体系和管理能力现代化的根本性决策部署。“垂改”被一些人称作“听得上去幸福，改为一起苦恼”。作为全国环保横向管理改革的首个试点省份，河北新体制运营一年，有哪些进展和所学？河北省环保厅厅长高建民说道，“垂改”着力扫除体制机制制约、地方保护主义和人为阻碍弊端、监管盲区盲点，一年来，河北可行性创建起了条块结合、各司其职、权责具体、确保有力、权威高效的环境保护管理新体制，有力增进了环境质量提高。

着力扫除体制机制制约双向发力、条块结合，环境管理有了新模式长期以来，我国实施以块居多的环保管理体制。地方政府掌控环保部门的人权和财权，对当地环保部门的影响力要相比之下小于上级环保部门，导致一些环境保护政策无法落地。以问题为导向推进改革，扫除环境管理体制机制上的制约，正是“垂改”的想法。

在河北省环保厅人事与离退休干部处长陈建英显然，与以往其他部门的横向改革有所不同，河北环保垂改不是非常简单的“一耳了之”，而是一个双向用力的改革，是条块结合的改革。省内一个设区市的环保局负责人说道，现在通过改革，实施以省环保厅居多的双重管理，通过对领导关系、干部选任、财政布施、隶属于关系的调整，有效地扫除了以块居多的属地管理模式的弊端。邢台是河北省环保横向管理改革第一个“吃螃蟹”的设区市，市环保局局长司国亮有自己的体会：“最显著的转变是省里的决策部署落地更加极力，环境监管更加有力度，环境治理更加有效益。

”他举例说道，在拆毁出局燃煤锅炉、清扫整顿“杂乱污”企业、前进洗手暖气等方面，当地环保部门工作更加高效、更加坚实了。管理措施实施到地上，管理效益体现到天上。2017年，邢台市PM2．5年均浓度为80微克／立方米，比2013年上升50．1％。

近日，邢台市被生态环境部选为全国年度环境质量提高效益显著的城市。有人指出，突破属地监管的制约，是给属地运了担子。那么属地监管的动力又该如何唤起？改革中，河北以清晰责任分工为抓手，增强“块”上责任。

为“垂改”作好配套改革，河北印发了生态环境保护责任规定和省政府职能部门责任表格，对导致环境伤害的，创建起了终生追究责任制度。此外，在干部考核上，减少了绿色发展类指标及其权重。

创建环境监察专员制度，是河北“垂改”的众多亮点。张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员，他说道：“改革中完备了都督政体制机制，更进一步压实了各级各部门生态环境保护责任，构建了环境监管从‘坎企’到‘查企与督政’结合的改变。

”截至2017年底，河北各环境监察专员办将969个环境问题接管给党委政府，并明确提出追责问责建议，创建了生态环境保护领域问责表格，2017年全省有1632人因生态环境保护工作不力被问责。双向发力，条块结合，河北生态环境保护工作构成了齐抓共管的较好局面。

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